Oficina Parlament Europeu

L'Iraq: volta a la casella de sortida

  • Javi López
  • Actualitzat:
  • Creat:

L'Eurodiputat Javi López publica en Política Exterior un article analitzant la situació de l'Iraq 15 anys deprès de la invasió.

Es compleixen 15 anys de la invasió de l'Iraq. Va significar l'inici de tot al país, de gairebé tot a la regió i de molt del que veiem en l'ordre internacional. L'enderrocament de les Torres Bessones i les posteriors operacions nord-americanes a Orient Pròxim van acabar amb el malenconiós miratge unipolar dels noranta i l'artifici de seguretat i prosperitat que acompanyava a la seva cèlebre “fi de la Història”.

Encara ressona l'estrident soflama: “Les principals operacions militars a l'Iraq han acabat”. Amb aquest missatge, George W. Bush, des del portaavions Abraham Lincoln en el Pacífic, el 2 de maig de 2013, va anunciar la fi dels combats a l'Iraq. Dirigint-se als seus soldats, Bush va subratllar: “Gràcies a vosaltres el tirà ha caigut i l'Iraq és lliure”. És difícil posar la vista enrere sense escandalitzar-se davant una frivolitat de tal magnitud. El comandant en cap feia aquesta declaració sota una gran lona que deia al món “Mission Accomplished” (missió complerta), quan els tambors de guerra no havien fet més que començar la seva marxa fúnebre.

En el plànol global, la invasió de l'Iraq és el quilòmetre zero dels danys perpetrats, alguns pot ser que irreparablemente, sobre l'ordre liberal internacional, exacerbats aquests últims anys. La utopia kantiana d'una pau cosmopolita basada en normes, diàleg i cooperació, que havia vist el seu reflex en la lenta vertebració d'organismes multilaterals després de 1945, sofreix un revés sense precedents. En aquest sentit, cal entendre les seves actuals amenaces com a rèpliques intensificades d'aquest episodi: de l'unilateralisme militar a l'unilateralisme comercial.

Recapitulem. La mala digestió d'uns atemptats que van consternar al món van acabar per engegar els plans prefabricats que els neoconservadores, ja instal·lats a Washington, tenien per a la regió. Idees cuinades a foc lent des del think tank Project for the New AmericanCentury (dissolt en 2006) i que ja havien posat a l'Iraq en el punt de mira. L'11-S va ser vist per a varis dels seus protagonistes com l'oportunitat per executar aquest grandiós projecte i reactualizar l'agenda de promoció democràtica –establerta en la Doctrina Bush de 2002– en termes de lluita de civilitzacions. Una guerra de dimensions gairebé bíbliques en la qual es col·locava al món àrab-musulmà, amb Orient Pròxim al capdavant, com a conglomerat disfuncional, focus endèmic de terrorisme presidit pel fanatisme, l'opressió i l'endarreriment econòmic, la solució del qual passava inexorablement per obrir a martillazosles seves portes a la democràcia i la modernitat.

l'Iraq va passar a ser el primer moviment d'un quimérico pla d'enginyeria social que acabaria per reconfigurar la regió, desplegat, a més, sense el concert de la comunitat internacional. El resultat avui és de sobres conegut: el major fracàs de la política exterior d'Estats Units en la seva història i la consegüent pèrdua d'imatge, prestigi i influència. Les conseqüències d'aquest immens error de càlcul han estat 4.500 baixes militars, més de 30.000 ferits i un cost de més de dos bilions de dòlars. La llista no acaba aquí: vist amb perspectiva els plans per a la construcció d'un nou segle americà solament van acabar per accelerar l'arribada de l'emergent món multipolar.
D'igual forma, la retòrica del Make Americagreat again està consolidant l'ascens asiàtic, de manera que solament una veritable estratègia d'acoblament i honest redimensionamientofarà a Occident maximitzar les seves forces en un segle XXI en ciernes. Ja hem vist els límits de l'idealisme post-*Westfaliano.

Divisió europea, caos a Orient Pròxim

En el plànol europeu, la invasió de l'Iraq va comportar la primera gran fractura interna de la Unió Europea. Des de llavors, les esquerdes no han parat de succeir-se: entre la nova i vella Europa, entre creditors i deutors, o entre l'est i oest del continent. La foto de l'Açores va significar el preludi dels notables problemes de cohesió interna que el procés d'integració europea ha patit durant l'última dècada. Però també va ser simptomàtica del gradual allunyament britànic del continent; aquesta vegada de la mà d'un teòricament premiereuropeista. 

Les febleses estructurals europees relacionades amb la política exterior i defensa havien quedat al descobert en diferents ocasions, però a l'Iraq ho van fer amb la seva màxima cruesa. És de celebrar que la Unió estigui avui francament millor equipada referent a això i sigui una de les àrees on espera desplegar la seva coordinació els propers anys. Actualment comptem amb una sòlida diplomàcia europea i la Cooperació Reforçada en matèria de Defensa acaba de començar una prometedora marxa.

En el plànol regional, la invasió de l'Iraq va produir una inacabada reconfiguració de les forces a Orient Pròxim i va treure de l'ampolla al geni del sectarisme polític-religiós. Un geni desbocado que ha visitat Síria, Iemen o Líbia i marca a foc les relacions regionals. Per què va ser tan rellevant l'Iraq? Perquè amb la invasió i la imposició de la regla de la majoria demogràfica per al repartiment de poder, Bagdad entra en l'òrbita de Teheran: la caiguda del sunnita Sadam Husein va desembocar en un govern xiïta.

D'aquesta forma, les tibants relacions irano-saudites perden un important amortidor regional. Els ayatolás entenen des d'un primer moment –paradoxes de la història– que les accions militars americanes els brinden una oportunitat inesperada per reforçar la seva influència polític-religiosa; mentre que a la casa de Saud s'acreix l'obstinada obsessió pel poder persa. La seva rivalitat explica, en bona part, els innombrables i destructius conflictes que han poblat la regió i que s'han comparat amb la guerra dels Trenta Anys. Un difícil enclavament ja de per si mateix plagat de fronteres mal dissenyades, sàtrapes, ingents recursos naturals i forts interessos econòmics.

Però qui s'ha portat la pitjor part de la invasió de l'Iraq han estat, sens dubte, els iraquians. La gestió de l'efímera primera victòria militar vi acompanyada d'una eixelebrada destrucció del qualsevol besllum del partit Baaz en la societat i la conseqüent destrucció del propi Estat iraquià, una estratègia que va sumir al país en el caos. Això va conformar un veritable Estat de naturalesa hobbesiano: guerres, desplaçaments forçats, governs sectaris, tribalismo i una cadena d'odis mutus que van servir de brou de cultiu per a un dels més temibles extremismes, l'Estat Islàmic (EI).

Una nova estratègia de la UE para l'Iraq

Després de les fortes dissonàncies internes en el que fa referència al desplegament militar al país, la UE porta anys cooperant coordinadament en el camp de l'ajuda humanitària, l'estabilització, la seguretat i l'agenda de reformes polítiques a l'Iraq. En resposta als desafiaments als quals s'enfronta després de la derrota territorial de Daesh, incloses les necessitats humanitàries, d'estabilització, recuperació primerenca, reforma i reconciliació, la UE va adoptar el 22 de gener de 2018 una nova estratègia per a l'Iraq amb l'objectiu de desplegar totes les eines del poder tou que el vell continent atresora sobre el terreny.

En el 15 aniversari de la invasió, i després de la derrota territorial de Daesh, la UE llança una nova estratègia per al país

l'Iraq ha estat sofrint dècades de violència i conflicte armat, però la reeixida campanya per derrotar a Daesh territorialment podria ser el detonant d'un futur pacífic del país. Davant la cruïlla en la qual ara es troba l'Iraq, la UE està disposada a construir un futur post-*Daesh des de la necessitat d'una gobernanza inclusiva i la consegüent cohesió social. En aquest context, la Unió ha augmentat el seu treball diplomàtic i mobilitzat nous fons en el marc de la seva estratègia. I ho fa, a més, buscant la màxima coordinació entre les institucions comunitàries i les intervencions dels Estats membres.

La nova Estratègia de la UE para l'Iraq identifica els següents reptes del país subratllant el seu context regional. En primer lloc, els desafiaments en matèria humanitària, de gobernanza local i estabilització. Cal recordar que els iraquians afronten massives i immediates necessitats humanitàries després d'anys de conflicte, violacions de drets humans, persecució de minories i crims contra la humanitat. Les conseqüències ja són conegudes: tres milions d'iraquians són desplaçats interns i el país ha patit una sistemàtica destrucció de les infraestructures civils.

En segon lloc, les amenaces en termes de seguretat. La mixtura entre forces militars oficials i civils i la seva greu fragmentació, fa necessària una efectiva i profunda reforma del sector de la seguretat si es vol consolidar el control efectiu del territori i recuperar la legitimitat de les estructures estatals. En tercer lloc, la lluita entre blocs monolítics etnosectarios fa que les reformes polítiques i la reconciliació nacional hagin d'estar en el cor de l'acció institucional: inclusividad política, respecte a les minories i lluita contra la corrupció són els elements que deuen acompanyar aquesta estratègia de reconciliació nacional.

En quart lloc, ens trobem amb els reptes en matèria econòmica i financera. Les constants vulnerabilitats macroeconòmiques han de ser dirigides amb un marc fiscal i monetari que aporti estabilitat al país. Finalment, en l'àmbit migratori, l'Iraq afronta la paradoxa de ser un país receptor i emissor de refugiats derivat del seu complicat veïnatge. La gestió i digestió d'aquests fluxos migratoris serà un altre dels seus grans camps de treball.

Juntament amb els reptes, l'estratègia estableix els objectius sobre els quals haurà de pivotarl'acció de la UE: la preservació de la unitat, sobirania i integritat territorial de l'Iraq, l'establiment d'un equilibrat fiscalizable i democràtic sistema de govern, mentre s'enforteix la identitat i reconciliació nacional així com la promoció d'un sostenible i inclusiu creixement econòmic.

Finalment, s'aclareixen i desenvolupen les polítiques i mesures que la UE estendrà per donar suport als seus objectius i reforçar la fràgil estatalidad iraquiana. La Unió continua compromesa amb el lliurament d'ajuda humanitària i una estabilització de les zones alliberades que permeti una volta segura, voluntària i digna dels milions de desplaçats. Destaquen, referent a això, el suport dels pendents i sempre posposades reformes en l'àmbit de la seguretat, la gobernanza política i l'economia.

En un altre ordre de coses, la UE està compromès amb promoure un diàleg constructiu entre el govern federal i el govern regional del Kurdistan que permeti trobar solucions constitucionals que donin forma a una relació estable i satisfactòria per a ambdues parts. També trobem mesures per recolzar a un sistema de justícia efectiu i independent que estableixi mecanismes de justícia transicional per rendir comptes dels horrors del conflicte i el suport a una educació inclusiva, equitativa i de qualitat per evitar més generacions perdudes.

Amb l'objecte que la nova Estratègia de la UE para l'Iraq tingui èxit, serà necessari un suport constant i coordinat amb la mirada posada en el llarg termini més enllà de les contingents victòries militars; és a dir, en les institucions del país i el seu inclusividad. Però la pedra de toc per superar els interminables conflictes és l'establiment d'una veritable aproximació multilateral en un convuls context regional. Fonts diplomàtiques europees assenyalen que l'aparent implicació del Golf en les solucions per al país pot marcar, aquesta vegada sí, la diferència per aconseguir la pau i reconstrucció de l'Iraq. D'aquesta forma, també podria ser un nou inici amb esperançadores implicacions regionals, europees, i globals.

Paraules clau: